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中美半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)，墨西哥能否成為美國(guó)的供應(yīng)鏈后花園？
中美半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)，墨西哥能否成為美國(guó)的供應(yīng)鏈后花園？
來(lái)源:路透社
厄爾·安東尼（托尼）·韋恩是一名杰出的外交官和學(xué)者，在美利堅(jiān)大學(xué)、威爾遜中心、CSIS等機(jī)構(gòu)均有任職。他認(rèn)為美國(guó)與墨西哥重啟對(duì)話(huà)將加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以下為他的觀(guān)點(diǎn)。
為了恢復(fù)美墨兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并增強(qiáng)兩國(guó)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，美墨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人啟動(dòng)了一項(xiàng)新的合作計(jì)劃，決定重啟自2017年以來(lái)停止的內(nèi)閣級(jí)高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（HLED）。為強(qiáng)調(diào)這一倡議，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯于9月9日在白宮主持了一次由美國(guó)國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)及墨西哥外交部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)等出席的會(huì)議。
如果該項(xiàng)對(duì)話(huà)進(jìn)展順利，且隨著墨西哥進(jìn)一步改善投資環(huán)境的舉措，HLED將可以鼓勵(lì)更多近岸外包制造業(yè)以及其他企業(yè)向墨西哥轉(zhuǎn)移，為更具彈性的供應(yīng)鏈做出貢獻(xiàn)。兩國(guó)工作組正在努力確定目標(biāo)和行動(dòng)，計(jì)劃在11月初報(bào)告進(jìn)展情況。
美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）于2020年生效，HLED旨在尋求該協(xié)議以外的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。USMCA呼吁在汽車(chē)生產(chǎn)的貿(mào)易規(guī)則、尊重勞工權(quán)利和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘等方面建立新的協(xié)商機(jī)制。作為對(duì)新對(duì)話(huà)的補(bǔ)充，HLED也會(huì)在關(guān)鍵部門(mén)幫助加強(qiáng)價(jià)值鏈和有效的近岸外包，在邊境兩側(cè)創(chuàng)造好的就業(yè)機(jī)會(huì)。
從2013到2016年，HLED一直是一個(gè)富有成效的雙邊內(nèi)閣級(jí)工作機(jī)制，但后來(lái)被特朗普政府放棄，由此導(dǎo)致了一些包括邊境現(xiàn)代化在內(nèi)的重要事項(xiàng)被擱置，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)帶來(lái)重大不利影響。
隨著USMCA的實(shí)施以及對(duì)疫情封鎖結(jié)束后跨邊境合作增長(zhǎng)的期待，美國(guó)總統(tǒng)拜登和墨西哥總統(tǒng)洛佩斯都看到了通過(guò)合作更好地管理跨境供應(yīng)鏈和貿(mào)易的潛在好處，設(shè)法解決影響該貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)威脅，并加強(qiáng)對(duì)工人的投資。他們還同意在墨西哥南部和中美洲促進(jìn)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以成為更大范圍內(nèi)減少移民的努力的一部分。
重啟的HLED對(duì)話(huà)認(rèn)為，疫情大流行帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退暴露了美墨跨境供應(yīng)鏈和汽車(chē)、醫(yī)療用品、電子、航空航天等關(guān)鍵行業(yè)邊境貿(mào)易流管理方面的弱點(diǎn)。
新冠疫情還凸顯了依賴(lài)到亞洲的長(zhǎng)供應(yīng)鏈的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而與墨西哥的較短價(jià)值鏈可以在未來(lái)的危機(jī)中提供更大安全性，同時(shí)在諸如半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備和藥品等領(lǐng)域，建立與墨西哥的供應(yīng)鏈可能會(huì)提高供應(yīng)鏈效率。
如果將美國(guó)和墨西哥邊境州歸在一起，它們將相當(dāng)于世界第三大經(jīng)濟(jì)體。邊境兩側(cè)更好的貿(mào)易簡(jiǎn)化措施、投資和發(fā)展會(huì)為已經(jīng)受益于美墨兩國(guó)的跨境生產(chǎn)地區(qū)吸引更多的近岸貿(mào)易投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)更多福祉。
美國(guó)和墨西哥正在努力管理途經(jīng)墨西哥入境美國(guó)的移民并建立更加合理、人性化和高效的系統(tǒng)來(lái)處理這些移民，兩國(guó)政府還同意需要促進(jìn)這些移民所在地區(qū)或其附近地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得這些地區(qū)能夠提供好的工作機(jī)會(huì)，從而減少把這些移民“拉向”美國(guó)的因素。
9月9日的白宮會(huì)議為HLED的初步工作議程提出了四大支柱。
第一個(gè)支柱是“共同重建”。它可以包含的步驟有創(chuàng)建更具彈性和效率的供應(yīng)鏈，并計(jì)劃在未來(lái)應(yīng)對(duì)像過(guò)去18個(gè)月中所發(fā)生的破壞。這項(xiàng)工作將通過(guò)提高邊境貨物和人員流動(dòng)的效率并確保流程和設(shè)施的安全來(lái)使得美墨邊境成為21世紀(jì)的現(xiàn)代化邊境。美墨兩國(guó)部長(zhǎng)們同意首先要讓半導(dǎo)體供應(yīng)鏈更具彈性，并幫助墨西哥填補(bǔ)有價(jià)值的空缺。電動(dòng)汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備和藥品的供應(yīng)鏈也有可能起到減少脆弱性、吸引近岸貿(mào)易投資和提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。專(zhuān)家們還建議綠色技術(shù)和適應(yīng)氣候變化也是良好的合作領(lǐng)域。
此類(lèi)行業(yè)的審查工作應(yīng)讓私營(yíng)部門(mén)的利益相關(guān)方參與，并讓他們發(fā)表對(duì)市場(chǎng)優(yōu)劣勢(shì)和對(duì)促進(jìn)投資和跨境流動(dòng)的看法。對(duì)邊境管理效率和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注在特朗普?qǐng)?zhí)政期間基本上被擱置一旁，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁隆ＴS多研究都強(qiáng)調(diào)了對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用和新邊境基礎(chǔ)設(shè)施的投資增加可以提高競(jìng)爭(zhēng)力。兩國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)、州和城市之間定期的、組織更好的合作將讓進(jìn)步變得更有可能。
HLED的第二個(gè)支柱是“促進(jìn)墨西哥南部和中美洲的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。找出正確的經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展工具及計(jì)劃的組合以增加投資絕非易事。盡管美國(guó)進(jìn)行了多年的開(kāi)發(fā)努力，完美的計(jì)劃是不存在的。比如，圍繞著美國(guó)提出的允許來(lái)自這些地區(qū)的個(gè)人擁有不同類(lèi)型的臨時(shí)工作簽證的提案有許多棘手的問(wèn)題；墨西哥支持植樹(shù)造林和提供青年學(xué)徒機(jī)會(huì)的兩個(gè)項(xiàng)目都被批評(píng)為無(wú)效。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)也提到了墨西哥南部潛在的供應(yīng)鏈投資，同時(shí)私營(yíng)部門(mén)參與者認(rèn)為道路、港口、鐵路和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資至關(guān)重要。
第三個(gè)支柱將著眼于“確保未來(lái)繁榮的工具”，包括進(jìn)一步強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)安全合作和管理對(duì)于北美洲貿(mào)易發(fā)展愈發(fā)重要的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)演變。同樣的，改進(jìn)后的政府間對(duì)話(huà)需要讓私營(yíng)部門(mén)加入討論。
第四個(gè)支柱是“投資我們的人民”，重點(diǎn)是勞動(dòng)力發(fā)展。在聯(lián)接美墨兩國(guó)的工業(yè)中，工人的技能將得到提升，兩國(guó)工人都將受益。在愈發(fā)重要的跨境服務(wù)提供方面，一個(gè)熟練勞動(dòng)力需要跟上新技術(shù)的發(fā)展步伐。這些努力也會(huì)鼓勵(lì)近岸貿(mào)易投資。墨西哥和美國(guó)也應(yīng)該在對(duì)工人獲得的證書(shū)和教育項(xiàng)目的認(rèn)證方面取得一致，這一步驟可以提高工資和工人流動(dòng)性。這類(lèi)合作可以包括專(zhuān)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，以及有針對(duì)性地幫助特定群體，如婦女或弱勢(shì)群體社區(qū)。將這些努力集中于中小型企業(yè)，讓它們加入U(xiǎn)SMCA經(jīng)濟(jì)之中，以及在墨西哥南部和中美洲推廣基本技能培訓(xùn)將有助于吸引投資。美墨在勞動(dòng)力發(fā)展合作方面有很多成功將各層級(jí)參與方聯(lián)結(jié)在一起的案例，這些案例可以為試點(diǎn)項(xiàng)目提供寶貴的啟示。
HLED最令人鼓舞的一面是其通過(guò)組織利益相關(guān)者對(duì)話(huà)進(jìn)行協(xié)作。例如HLED可以考慮“作為一個(gè)整體”管理美墨邊境，而不是按地理區(qū)域或僅涉及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。更常態(tài)化的雙邊邊境社區(qū)溝通機(jī)制，如安排年度邊境峰會(huì)以評(píng)估進(jìn)展，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的方法來(lái)促進(jìn)墨西哥和美國(guó)的共同繁榮。
